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国新办举行改革国有资本授权经营体制工作情况吹风会 国资委副主任翁杰明答记者问
2019-04-30 17:10:48   来源:   评论:0 点击:

人民网北京4月29日电 近日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》),对改革国有资本授权经营体制作出了部署和安排。在今日举行的国务院政策例行吹风

人民网北京4月29日电  近日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》),对改革国有资本授权经营体制作出了部署和安排。在今日举行的国务院政策例行吹风会上,国务院国资委副主任翁杰明对有关情况进行了介绍。

翁杰明表示,党中央、国务院一直高度重视深化国资国企改革工作。新时期加快推进国有资本授权经营体制改革,是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真贯彻以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,打造充满生机活力的现代国有企业的重要举措。

翁杰明介绍,《改革国有资本授权经营体制方案》提出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本规范有序运行,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

翁杰明强调,《方案》注重把握四个方面原则:一是坚持党的领导,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署; 二是坚持政企分开政资分开,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预;三是坚持权责明晰分类授权,科学界定出资人代表机构权责边界,一企一策地对国有企业分类授权;四是坚持放管结合完善机制,该放的放权到位、该管的管住管好,坚决防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

翁杰明还表示,下一步国资委将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署,会同有关部门,按照职责分工,制定落实配套政策措施,密切配合、协同推进改革工作。“改革国有资本授权经营体制,是今年国资委深化改革的首要关键任务。根据《方案》的要求,国资委将制定印发国资委授权放权清单2019年版,分类开展授权放权,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,确保相关改革工作落到实处;同时指导推动地方做好《方案》落实工作。”翁杰明说。

 

图文实录

 

▲国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红(张馨 摄)

 

胡凯红: 

女士们、先生们,下午好!欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。4月28日,《改革国有资本授权经营体制方案》正式公布了。这一《方案》非常重要,这项改革也是国企改革的一项重要内容,社会很关注。为了帮助大家更好地了解这方面的情况,今天我们很高兴请到国务院国资委副主任翁杰明先生,请他向大家作介绍,并回答大家的提问。

 

首先有请翁主任做介绍。

 

▲国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明(张馨 摄)

 

翁杰明:  

记者朋友们,大家下午好。很高兴参加国务院例行政策吹风会,跟大家进行交流。

 

翁杰明:

近日,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》),对改革国有资本授权经营体制作出了部署和安排。下面,我就有关情况向大家做个简要介绍。

 

党中央、国务院一直高度重视深化国资国企改革工作。习近平总书记在党的十八届三中全会上明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。党的十九大再次强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。李克强总理在2018年中央经济工作会议上要求,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

 

新时期加快推进国有资本授权经营体制改革,是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真贯彻以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,打造充满生机活力的现代国有企业的重要举措。

 

从2018年开始,国务院国资委会同财政部一起组织了专门文件起草小组,通过广泛深入调研、认真论证,充分听取各个方面的意见,形成了目前的《方案》,提出了要建立与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制的目标和重点任务。经过一系列审议的程序,国务院下发了《改革国有资本授权经营体制方案》。

 

《方案》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本规范有序运行,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

 

《方案》注重把握四个方面原则:一是坚持党的领导,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署; 二是坚持政企分开政资分开,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预;三是坚持权责明晰分类授权,科学界定出资人代表机构权责边界,一企一策地对国有企业分类授权;四是坚持放管结合完善机制,该放的放权到位、该管的管住管好,坚决防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

 

下一步,国资委将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署,会同有关部门,按照职责分工,制定落实配套政策措施,密切配合、协同推进改革工作。改革国有资本授权经营体制,是今年国资委深化改革的首要关键任务。根据《方案》的要求,国资委将制定印发国资委授权放权清单2019年版,分类开展授权放权,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,确保相关改革工作落到实处;同时指导推动地方做好《方案》落实工作。

 

关于《方案》的有关情况就介绍到这里。下面,我愿意回答大家的提问。

 

胡凯红:  

谢谢翁主任,下面开始提问。

 

▲中央广播电视总台央视记者提问(刘健 摄)

 

中央广播电视总台央视记者:

我们注意到授权经营在国企改革的历史上提出过,不同时期可能有不同的内涵,这次国有资本授权经营体制改革的最大亮点是什么?我们有哪些重大举措?

 

翁杰明:

谢谢你的提问。确实国有资本的授权经营体制改革,在不同时期有不同特点。这次改革比较突出的亮点,就是按照中央的要求,国资监管的机构,也就是出资人代表机构,在由管企业转为管资本过程当中迈出了重要的步伐。而且我们的改革突出了整体性、系统性和协调性。规范的提法是“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好”相统一的改革思路。本次改革既强调了授权主体的出资人代表机构要优化履职方式,也强调了授权对象要加强行权能力建设。既强调了对企业要加大授权放权,也强调了对企业要加强多种方式的监管。特别重要的是,把坚持和加强党的全面领导贯穿到改革全过程和各方面,确保牢牢把握正确的政治方向,切实增强企业活力、动力。

 

改革的重点具体举措有五个方面,形象的说就是明确了“谁来授、授给谁”,确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。我们说是“一个明确”“四个确保”:

 

一是确定了权责边界,明确了“谁来授、授给谁”。明确了国资委、财政部或其他部门机构根据国务院委托作为授权主体,依法科学界定职责结尾,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

 

二是分类开展授权放权,确保“授得准”。对国有资本投资运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励,工资总额和重大财务事项等方面,一企一策有侧重分先后的向符合条件的企业赋予更多的自主权。对其他商业类企业和公益类企业要充分落实企业的经营自主权,逐步落实董事会的职权。

 

三是加强企业行权能力建设,确保“接得住”。因为授权放权对应的是企业要有能力接得住这些权力,而且充分的行使好。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构,灵活高效的市场化经营机制,建设规范高效的董事会,深化企业内部三项制度改革,加强国有资产基础管理,优化集团管控,提升资本运作能力。

 

四是完善监督监管体系,确保“管得好”。搭建连通出资代表机构和企业的网络平台,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量,增强监督工作合力,形成监督管理闭环。健全并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度。建立健全分级分层有效衔接,上下贯通的责任追究工作体系。

 

五是坚持和加强党的全面领导,确保“党建强”。把坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各个方面,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位,确保企业始终在党的领导下开展工作,确保企业党委(党组)的作用切实发挥。

 

关于《方案》有没有时间表的问题,《方案》提出,在2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。但具体的授权工作,我们还是秉承严谨务实的原则,也就是不“一刀切”,不简单的设时间表。成熟一家,授权一家。如果行使得好,根据实际情况加大授权,如果履行的不好,也要根据实际情况把它收回来。总的来讲,一切服从于工作效果。谢谢。

 

▲中国新闻社记者提问(刘健 摄)

 

中国新闻社记者:

目前在改革国有资本授权经营体制方面取得了哪些进展?效果如何?进一步加大放权授权,会对企业经营将带来哪些增长点?

 

 

翁杰明:

党的十八届三中全会以来,在对企业的授权放权方面,按照中央的部署,国务院国资委和相关出资人代表机构做了大量工作,应该说取得了积极的成效。以国务院国资委来讲,有这么几个方面:

 

一是加快推进职能转变,精简监管事项。按照国务院国资委以管资本为主推进职能转变的方案,明确精简事项达到了43项。同时,我们制定了权力责任清单,明确了我们的权力和责任就是36项。这意味着清单之外无权力,清单之内我们也要加大削减审批事项和事前备案事项。

 

二是改组组建国有资本投资、运营公司。2014年以来,先后有21家中央企业和122家地方的企业改组组建为国有资本投资公司和国有资本运营公司。这两类公司的特点是比较明显的,主要围绕资本投资和资本运营,重在体现国有资本的布局和国有资本的收益。也就意味着它在管理方式、工作方式、行权方式等等都需要作出相应的改革。我们在这方面做出了探索,也收到了一定的成效。

 

三是强化监督监管。从去年下半年以来,国务院国资委加快推进了一项重要工作,就是建立国资国企在线监管系统。要突出事中事后监管,就要构建“横向到边、纵向到底”的国资国企在线监管系统。要通过这个系统和中央企业进行互联互通,对中央企业“三重一大”的决策,以及投资、资金的运行进行全面监督和管理。同时,对违规经营投资责任进行追究,也建立了严格的工作体系。

 

下一步,扎实推进国有资本授权经营体制改革,有两个方面的效果会比较明显。第一,不断地促进企业提升生机与活力。第二,不断地推进企业进行自我约束,规范运行。大家看到,《方案》明确要进一步推动出资人代表机构转变职能,加大授权放权力度,扩大授权放权范围。在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项方面,对企业实实在在的加以授权和放权。这样企业就拥有更大的自主权,按照市场化、法治化的运行轨迹来发展。《方案》还提出在强化出资人战略引领的前提下,国有资本投资公司围绕主业开展商业模式创新业务可视同主业投资,支持企业依法合规采用多种股权和分红权激励,支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式的企业的核心团队持股和跟投。这将更大限度地调动经营团队和科技团队的积极性。相信我们的国有企业能够不断地提升竞争力,在战略性新兴产业的布局方面,在探索新的经营模式方面将会取得比较突出的成绩,推动国有企业的高质量发展。谢谢。

 

▲新华社记者提问(刘健 摄)

 

新华社记者:

国资委将更好地履行国资监管方面除了刚才您介绍的实时在线监管之外还有哪些考虑?《方案》中明确将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业。这是不是意味着对央企旗下子公司的监管方式是有变化的?谢谢。

 

翁杰明:

谢谢你的提问,关于加大授权放权之后,国资委如何加强监管,这是非常重要的问题。

 

按照中央的要求,国有企业改革中核心的一条是要保证国有资产的保值增值,坚决地避免国有资产流失。鉴于此,我们要坚决地把“放活和管好相统一”的原则把握好、落实好。要采取的措施,除了刚才介绍到的要建立完善实时在线的国资国企监管系统以外,还有很重要的两个方面。一个是整合各种监督资源,目前有企业内部审计、出资人审计、国家审计、纪检监察、巡视等等,构成了一个完整的监督体系。下一步,要结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,按照有关规定清晰界定各个监督主体的相应职责。特别重要的是形成监督体系工作的互联互通,形成我们工作效果的一盘棋。在形成合力过程中,达到对国有资本、国有资产有效监管的目的。

 

同时,我们还要健全国有企业违规经营投资责任的追究制度。在推进改革的过程中,一方面是要“放活”,让企业依法享有属于它自身的财产权和经营权,这是毫无疑问的。但放了权不等于可以随便用,有权就要有责,就要很好地行使责任。如果在企业的运行过程当中,对于重大的投资项目,由于程序不完整、尽调不深入等造成了失误,那决策者就要承担相应的责任。国务院国资委出台了相应的责任追究文件。下一步,我们要科学行使这方面的职权,坚决避免国有资产流失。

 

您说到对于同一央企旗下不同类型子公司的监管方式问题。我刚才说到,《方案》就是要把本来应该属于企业的决策权力、经营权力回归到企业。所以,央企下属企业如何监管,权力属于一级企业本身。当然,央企下属企业也有不同类型,也要根据企业特点采取不同的监管方式,有的是战略管控,有的是财务管控,有的是运营管控。总的来讲,这个权力由企业自身行使,要最大限度地发挥企业自身的积极性。谢谢。

 

▲日本经济新闻记者提问(刘健 摄)

 

日本经济新闻记者:

从明天起新一轮中美贸易谈判开始,谈判过程中中国的国有企业的存在一直是个谈判的焦点。这次的方案和这次中美贸易谈判有什么样的关系?为什么这时候公布这个方案?

 

翁杰明:

您说到的这个问题,应该说和今天进行的政策解读并没有直接的联系。我们认为,国有资本授权经营体制改革,按照中央要求,是一以贯之的,我们就是按照建设中国特色现代国有企业制度的要求,按照经济社会发展需要来不断地推进。相信经过我们持续地改革,中国的国有企业能够在市场化、法治化的道路上越走越宽广、越来越体现我们的竞争力,也将有越来越多的企业成为具有国际竞争力的世界一流企业。

 

▲中央广播电视总台国广记者提问(刘健 摄)

 

中央广播电视总台国广记者:

开展授权经营体制改革将会给出资人代表机构带来怎样的变化?国资委今年对落实《方案》会有什么样的工作安排?

 

翁杰明:

大家注意到,这一次《方案》中对出资人代表机构行权方式的表述和过去很多文件上是有所不同的。现在的行权方式,更多地体现以管资本为主加强国有资产监管的要求。这项改革持续推进之后,将体现出以下几个新的特点:

 

一是更多地实行清单管理。也就是说,出资人代表机构代表国家,事先制定各种清单、列出各种规范。这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预,清单之内也要尽最大可能减少事前审批,包括事前备案。我在这里对事前备案做一个说明,事前备案不仅仅是要减少,甚至在国资委的行权当中要尽可能取消,切实给企业减负。国务院国资委明确,除了在干部人事管理方面有事前备案的要求,其他方面不应提出“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”,也就是说,要放权就是真放权,让企业按照市场化、法治化的要求,实现良好健康运行。

 

二是强化章程约束,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范各治理主体的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。

 

三是发挥董事作用,主要通过董事体现出资人意志。依据股权关系委派董事或提名董事人选,建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,规范董事的权利和责任,明确工作目标和重点。

 

四是创新监管方式。出资人代表机构根据企业各自的特点来进行监管,分类管理、分类授权,切实改变我们的履职方式,更多地加以事中事后监管。在这样一种监管当中实现“放活”和“管好”的统一。

 

关于2019年如何贯彻国务院下发的《改革国有资本授权经营体制方案》。

 

第一,明确贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》的工作,是国资委2019年工作的重点和关键。在不久前推出的国务院国资委2019年的八项重点工作中,第一条就是“明确改革国有资本授权经营体制工作是整个工作的关键”。重点工作共八项,表述为“一个关键、一个目标、四个着力、两个巩固提升”,除了“一个关键”外,“四个着力”基本上都可以说列入国有资本授权经营体制改革或与这项工作密切相关。

 

第二,出台《国资委的授权放权清单(2019版)》。文件的实施都要有细则和举措,这样落实下去企业才有获得感。根据中央的要求和企业的期盼,我们目前已经草拟了《国资委的授权放权清单(2019版)》,有不下30项的措施推出。有的是对中央企业普惠的,有的是对重点改革企业比如国有资本投资公司、国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等等,也有的是对一些特殊企业授权的。随着授权放权清单的推出,我们的出资人权责清单也要做进一步的完善。

 

第三,强化有效监管。在授权的同时,全面加强合规风控体系建设,加强事中事后监管。2019年将建成有针对性的国资国企在线监管系统,实施动态监管。放权要看企业的行权能力怎么样,能不能“接得住”、“接得好”。“接得好”当然可以保持授权甚至加大授权,如果行使的不好,那么权也可以收回来,这就是动态管理、动态调整。

 

第四,加大对地方国资国企相关工作的指导。国有资本授权经营体制的改革,不仅涉及国务院国资委和央企,也涉及地方的国资委、其他的监管机构和地方的国企。我们要对地方改革工作加强指导,使这项工作在中央企业和地方企业两个层面共同推进,收到良好的效果。

 

第五,切实加强党对国有资本授权经营体制改革工作的领导。重大决策都要经过各级党组织的研究、讨论、决策。在推进工作中,要切实加强党的建设。

 

▲第一财经记者提问(刘健 摄)

 

第一财经记者:

《方案》中提到将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资运营公司试点范围,这里的“具体条件”是指什么条件?未来组建多少家国有资本投资公司?多少家运营公司?有没有具体目标?

 

翁杰明:  

这个问题问的很好。2018年国务院的23号文件对于国有资本投资公司、国有资本运营公司的改组组建设定了相应的条件,大家可以在这个文件里得到相关信息。总体来讲,国有资本投资公司应该在某些重要领域有比较强的的投资能力、资本运营和回报能力。它要具有比较科学的资本布局,也要具备战略管控、财务管控的行权能力。在去年年底的中央经济工作会议上明确提出,“改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司”。我们要按照中央的要求,不断推进这方面的工作。

 

目前,财政部、国资委正在对相应的工作进行具体研究。按照“成熟一家、推出一家”的原则,未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中,肯定会有新的生力军。我们在获得这个信息的时候,也很愿意和媒体朋友们分享。谢谢。

 

胡凯红:  

今天的吹风会到此结束,谢谢翁主任,谢谢各位记者朋友。

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